中央生態(tài)環(huán)保督察嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)
2019-12-04
4月22日，吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）8個(gè)第四批中央環(huán)保督察省（區(qū)）統(tǒng)一對(duì)外公布中央環(huán)境保護(hù)督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況。
從具體問(wèn)責(zé)人數(shù)、問(wèn)責(zé)情形到問(wèn)責(zé)分布情況來(lái)看，突出了主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，問(wèn)責(zé)級(jí)別越來(lái)越高；從嚴(yán)從重追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問(wèn)責(zé)力度越來(lái)越大；問(wèn)責(zé)人員基本涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)方面，問(wèn)責(zé)范圍越來(lái)越廣。
8?。▍^(qū)）在問(wèn)責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，彰顯了中央環(huán)境保護(hù)督察敢抓敢管、直抓直管、強(qiáng)力追責(zé)的制度剛性。
問(wèn)責(zé)級(jí)別越來(lái)越高
仔細(xì)分析第四批中央環(huán)保督察8?。▍^(qū)）公開(kāi)移交案件問(wèn)責(zé)情況可以看出，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，尤其強(qiáng)化了主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。8省（區(qū)）共問(wèn)責(zé)1035人，其中，廳級(jí)干部218人（正廳級(jí)干部57人），處級(jí)干部571人（正處級(jí)干部320人）。
將這一組數(shù)據(jù)與此前三批中央環(huán)境保護(hù)督察公開(kāi)移交案件問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)，被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部層級(jí)更高了，其中正廳級(jí)干部人數(shù)有所增加，正處級(jí)干部人數(shù)更是大幅增加。
僅與第一批中央環(huán)保督察覆蓋省份相同的情況進(jìn)行比較，雖然問(wèn)責(zé)人數(shù)減少了，但是被問(wèn)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)是越來(lái)越多了，問(wèn)責(zé)的層級(jí)越來(lái)越高了，問(wèn)責(zé)也越來(lái)越精準(zhǔn)了。
第一批中央環(huán)保督察中，8?。▍^(qū)）共問(wèn)責(zé)1140人，其中廳級(jí)干部130人（正廳級(jí)干部24人），處級(jí)干部504人（正處級(jí)干部248人），第四批問(wèn)責(zé)與第一批相比，正廳級(jí)干部增加了33人，正處級(jí)干部增加了72人。
中央環(huán)境保護(hù)督察將黨政“一把手”作為同責(zé)的追責(zé)對(duì)象，正是抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，從而能有針對(duì)性地解決權(quán)責(zé)不一、問(wèn)責(zé)軟弱等問(wèn)題。在第四批問(wèn)責(zé)人員中，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政“一把手”成為重點(diǎn)問(wèn)責(zé)對(duì)象，這也是此次問(wèn)責(zé)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
在前三批中央環(huán)保督察中，平均每個(gè)省份被問(wèn)責(zé)65名處級(jí)干部，而在這一批中，這個(gè)數(shù)字是71人。
仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察公開(kāi)移交案件問(wèn)責(zé)中，無(wú)論是在哪個(gè)層級(jí)，每個(gè)省份的平均問(wèn)責(zé)人數(shù)都是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
應(yīng)該說(shuō)，各地已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，唯有高揚(yáng)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的利劍，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)失職失責(zé)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)查快辦，才能促使地方黨政負(fù)責(zé)人積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任。
問(wèn)責(zé)力度越來(lái)越大
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等。一般按情節(jié)輕重實(shí)施一種或多種問(wèn)責(zé)方式。
總體來(lái)看，在第四批中央環(huán)保督察被問(wèn)責(zé)人員中，誡勉296人，黨紀(jì)政務(wù)處分773人（次），移送司法2人，其他處理10人。被問(wèn)責(zé)的廳級(jí)干部中，誡勉72人，黨紀(jì)政務(wù)處分155人（次），其他處理1人。
與前三批中央環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，第一批問(wèn)責(zé)人員中有20人情節(jié)較輕，僅僅給予通報(bào)處理。而在隨后的幾批問(wèn)責(zé)情況中，程度最輕的也是受到誡勉。第四批中被問(wèn)責(zé)的廳級(jí)干部中，誡勉人數(shù)多達(dá)72人，幾乎接近于第二批、第三批同類別問(wèn)責(zé)人數(shù)的總和。
從一系列數(shù)字變化中可以清晰地看出，中央環(huán)境保護(hù)督察的問(wèn)責(zé)力度正在逐批加大。同時(shí)，終身追責(zé)也已經(jīng)成為常態(tài)化。
在此次問(wèn)責(zé)情況通報(bào)中，官員職務(wù)前出現(xiàn)“時(shí)任”和“退休”兩個(gè)字的比例很高。諸如針對(duì)吉林省遼河流域水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化問(wèn)題，共給予22人黨紀(jì)政務(wù)處分，其中有15名官員職務(wù)前出現(xiàn)“時(shí)任”兩字；針對(duì)浙江省違法違規(guī)圍填海問(wèn)題，浙江省共問(wèn)責(zé)33名干部，其中有13名官員職務(wù)前出現(xiàn)“時(shí)任”兩字；針對(duì)新疆烏魯木齊市非法傾倒污泥侵占破壞國(guó)家級(jí)公益林問(wèn)題，共問(wèn)責(zé)9名干部，其中有8名官員職務(wù)前出現(xiàn)“時(shí)任”或“已退休”。
一些被問(wèn)責(zé)人員雖然已經(jīng)調(diào)離原來(lái)的工作崗位，有些已經(jīng)退休，但是仍然不能免于被追責(zé)。這些案例時(shí)刻在發(fā)揮警示和震懾作用，告誡各級(jí)黨委、政府及所屬部門(mén)負(fù)責(zé)人，在其位必須謀其政盡其責(zé)，否則遲早會(huì)被追責(zé)。
問(wèn)責(zé)范圍越來(lái)越廣
根據(jù)通報(bào)，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察8?。▍^(qū)）被問(wèn)責(zé)人員中，地方黨委61人，地方政府208人，地方黨委和政府所屬部門(mén)684人，國(guó)有企業(yè)31人，其他有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位人員51人。
中央環(huán)境保護(hù)督察制度在設(shè)計(jì)之初就明確提出，督察的對(duì)象重點(diǎn)是各省級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)，并下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。中央環(huán)境保護(hù)督察既在“查事”更要“察人”，正是“督政”的要義所在。
這一特點(diǎn)在中央環(huán)境保護(hù)督察共計(jì)四批的問(wèn)責(zé)通報(bào)中得到了充分印證：四批中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)人員中，地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)一共被問(wèn)責(zé)人員3692人，而國(guó)有企業(yè)、其他有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位及基層工作人員共計(jì)448人，黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)被問(wèn)責(zé)人數(shù)是其他人數(shù)的8倍以上。
中央環(huán)境保護(hù)督察正是通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)倒逼地方各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門(mén)真正落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)于不作為、慢作為，甚至失職、瀆職問(wèn)題予以嚴(yán)肅嚴(yán)厲的追責(zé)問(wèn)責(zé)。
梳理過(guò)去三批中央環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)情況，在黨委政府有關(guān)部門(mén)中，環(huán)保部門(mén)一直都是被問(wèn)責(zé)的“大戶”。而在第四批問(wèn)責(zé)中，國(guó)土系統(tǒng)被問(wèn)責(zé)人數(shù)首次超過(guò)環(huán)保部門(mén)。在第四批中，國(guó)土103人，環(huán)保99人，住建78人，水利68人，海洋67人，工信56人，林業(yè)50人，發(fā)改43人，城管27人，農(nóng)業(yè)17人，質(zhì)檢11人，交通7人，旅游、衛(wèi)計(jì)委等其他部門(mén)58人。應(yīng)該說(shuō)，被問(wèn)責(zé)人員基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各相關(guān)方面，除環(huán)保部門(mén)外，其他部門(mén)被問(wèn)責(zé)人員數(shù)量也大幅增加。
中央環(huán)境保護(hù)督察力求通過(guò)督政問(wèn)責(zé)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從以往個(gè)別部門(mén)單打獨(dú)斗提升到政治責(zé)任與政府行政責(zé)任高度結(jié)合、緊密配合、責(zé)權(quán)整合的新高度。
此輪督察問(wèn)責(zé)無(wú)疑向外界傳達(dá)了一個(gè)明確信號(hào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。
