十四五深化能源價格機制改革方案出臺
2021-05-31
5月25日，為深化“十四五”時期能源等重點領(lǐng)域價格機制改革，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(簡稱《行動方案》)?！缎袆臃桨浮诽岢?，到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，從而助力“雙碳”目標實現(xiàn)。
《行動方案》強調(diào)，要深入推進能源價格改革，包括要持續(xù)深化電價改革、不斷完善綠色電價政策、穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革和完善天然氣管道運輸價格形成機制。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人談到，“十三五”以來，國家持續(xù)深化能源價格改革并取得歷史性成就，競爭性環(huán)節(jié)價格逐步放開，極大地激發(fā)了市場主體活力，但我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。去年我國正式提出“雙碳”目標，“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞這一目標，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措。
一要促進能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革。
其中，在完善天然氣管道運輸價格形成機制上，要適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制，制定出臺新的天然氣管道運輸定價辦法，進一步健全價格監(jiān)管體系，合理制定管道運輸價格。
在穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革上，則要按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制，探索推進終端用戶銷售價格市場化。同時結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機制改革進程，研究完善成品油定價機制。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍告訴中國化工報記者，此次能源價格改革再邁新步伐有兩方面的意義。首先，單從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，改革有利于助推天然氣價格在競爭性環(huán)節(jié)的放開，以及管網(wǎng)定價的完善。天然氣價格改革一直是大家關(guān)注的焦點，此次《方案》中再次提到要“穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革、完善天然氣管道運輸價格形成機制”，而且對管網(wǎng)運輸價格改革明確提出就是要適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”，同時還強調(diào)了價格聯(lián)動的重要作用，這些都是為了將天然氣價格改革在“十四五”期間持續(xù)推進并加以落實。
其次，《行動方案》出臺對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標也很有意義。天然氣在一次能源中屬于低碳清潔和鼓勵應(yīng)用的能源，在碳達峰這條路上，天然氣的用量還要進一步擴大。而通過能源價格改革，將有助于促進天然氣的應(yīng)用，從而對于碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)起到很好的推進作用。
